В ходе Петербургского экономического форума Владимир Путин рассказал об уникальной вещи, которая заслуживает отдельного рассмотрения.
Так, Президент заявил, что в Правительстве обсуждается идея юридического вывода крупнейших компаний из Москвы:
«Мы будем укреплять экономические возможности регионов. В этой связи в том числе в Правительстве обсуждаются планы переноса головных структур наших крупнейших корпораций и госкомпаний в субъекты федерации. Идея, безусловно, требует проработки, но заслуживает внимания и поддержки»
Если Путин заявил подобное, то это означает, что соответствующий проект находится в глубокой стадии проработки. В целом, это укладывается в экономическую идеологию новой шестилетки (2024-2030 гг.) в ходе которой одним из главных приоритетов является фронтальное развитие регионов.
Перенос главных офисов из Москвы в регионы означает серьезное пополнение бюджетов субъектов. Причем сразу от двух основных налогов: региональной части налога на прибыль и НДФЛ. Что касается последнего, то зарплаты у сотрудников главных офисов, как мы понимаем, не низкие. Причем успешные примеры уже имеются. И не один.
Так, можно вспомнить "Русгидро", которое давно зарегистрировано в Красноярске (согласно данным Rusprofile). Если смотреть на цифры 2023 года, то доходы краевого бюджета составили 427 млрд рублей. Судя по данным отчетности "Русгидро" (по РСБУ), налог на прибыль госкомпании составил 14 млрд рублей, из которых в региональную часть должно было пойти 11,9 млрд. Вроде и не так много, но Красноярский край – регион большой, деньги нужны. Причем сейчас "Русгидро" переносит туда и головной офис со всеми сотрудниками. Хотя, конечно, для депрессивного субъекта, которых у нас, увы, немало, средства пригодились бы больше.
Также приведу еще два примера. "Совкомбанк" традиционно был зарегистрирован в Костромской области. По итогам 2023 года ее собственные доходы составили всего лишь 36,1 млрд рублей. "Совкомбанк" заплатил налог на прибыль (судя по отчету РСБУ) в размере 14,68 млрд рублей. То есть в региональную часть пошло 12,5 млрд рублей, что сформировало треть (!) от всех доходов области.
И наконец, Вологодская область, где зарегистрирована "Северсталь" (в Череповце), получила за 2023 год 121,8 млрд рублей налоговых и неналоговых доходов. "Северсталь" обеспечила 28,5 млрд только РСБУ. Это 23%.
В общем, если Красноярский край и мог бы справиться без налогов "Русгидро" (хотя лишними деньги не бывают), то для Вологодской и Костромской областей нахождение в контуре регионов таких крупных компаний явно на пользу. Но самое главное, что данные примеры подтверждают эффективность как минимум юридического пребывания крупнейших предприятий в регионах.
Однако здесь возникает следующий момент, который может существенно снизить эффективность проекта при его реализации. У нас много крупнейших компаний, которые отправляют в бюджет существенные суммы. Например, головная структура "Роснефти" заплатила в 2023 году "региональный" налог на прибыль в объеме 72 млрд рублей, "Сбербанк" – 42,5 млрд. На всякий случай отмечу, что речь идет именно о материнских структурах. Такие компании, как правило, имеют несколько десятков "дочек", разбросанных по всей стране, и совокупный налог, естественно, выше. Однако и на головных структурах скапливаются серьезные финансовые средства.
Допустим, упомянутый "Сбербанк" хотя бы юридически переезжает не так далеко от Москвы – в Смоленскую область. Общий объем доходов ее бюджета на 2024 год запланирован в размере 82 млрд рублей. Соответственно, эта цифра вырастет примерно наполовину – до 125 млрд рублей. Или возьмем РЖД, которые заплатили по РСБУ в 2023 году 42,6 млрд рублей. Переезжает монополия, к примеру, в Забайкальский край, где доходы бюджета на 2024 год запланированы в объеме 103,1 млрд рублей. Итого +40% к казне!
За регионы можно будет только порадоваться. Дела у них, скорее всего, пойдут в гору. Но проблема в том, что таких крупных компаний хоть и много, но на все 89 субъектов их не хватит. Отсюда даже не получится исключить все регионы-доноры, поскольку к ним формально относятся, например, Липецкая, Тульская и Ярославская области. Назвать их богатыми, конечно, нельзя. Таковых максимум 10 единиц. Да и то с оговорками.
Поэтому необходимо разработать механизм адекватного распределения финансовых ресурсов. Бытует мнение, что России необходима административно-территориальная реформа с укрупнением субъектов. Согласен с этим, но уже сейчас имеются федеральные округа. Как рабочий вариант – зачислять налог на прибыль крупнейших компаний, входящих в специальный список, в созданные бюджеты федеральных округов. И далее полпреды могли бы сами распределять эти средства по нуждающимся регионам. Такой механизм, конечно, имеет свои нюансы. Возможно, другие варианты были бы более эффективными. Но суть в том, что линейный вынос компаний из Москвы не является абсолютно правильным решением и не устранит дисбалансы в социально-экономическом развитии регионов.